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工业化农业现代化统筹发展吉林城镇化向纵深

发布时间:2019-11-10 22:43:35

工业化农业现代化统筹发展 吉林城镇化向纵深推进

2011/2/27 6:25:56 中国食品科技

“打破城乡二元结构,促进城乡一体化,实现全面振兴,让城乡居民生活更美好。”

2010年8月,在吉林省委九届十次全会上,《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》出台:吉林要走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路。

吉林省委书记孙政才表示,在新的历史时期,吉林城镇化必须和工业化、农业现代化统筹推进、全面协调,使三者深度融合、互动发展。

围绕“统筹”做文章,紧盯“化”字下功夫。白山松水黑土地上,统筹推进城镇化步伐加快。

科学谋划 体制保障 梯次推进

理念和实践全面创新为城镇化打通“梗阻”

吉林是农业大省,也是老工业基地,而吉林的城市却给人“小、少、散”的印象。过去5年,吉林城镇化率由52.3%增至53.3%,5年仅增长1个百分点,而全国平均水平是每年增长近1个百分点。

“三化统筹”不能让城镇化拖后腿,推进城镇化必须有大动作!

吉林省委提出,通过构建布局合理、等级规模有序、协调发展的吉林省城镇体系,突出长(长春)吉(吉林)一体化,带动中部城市群发展,同时加快市(州)政府所在地城市和重要节点城市,县城及部分区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇发展,形成支撑全省发展的大十字主轴,构建吉林城镇化发展新格局。

吉林省委、省政府作出统筹推进全省城镇化的战略后,各市(州)、县(市、区)迅速组织力量开始规划编制工作,目前全省9个市(州)、长白山管委会和各个县(市、区)的城镇化总体发展规划全部编审完毕,城市详规在抓紧推进。

“城镇化是一个‘大概念’,不能简单地理解为城镇建设。”孙政才认为,吉林省城镇化和发达地区的差距,最根本的还是体现在产业发展上。“对于城镇来说,首先是一个经济形态,其次才是一个空间形态。”城镇化没有产业支撑,仅仅停留在建制城镇化和城市规模扩张,只会导致城镇的“空心化”,必须要时时注意和避免,否则就会走弯路。

推动产业布局与空间布局的融合,成为全省城镇化最大的关注点。各地依托自身比较优势,结合工业区和现代农业示范区建设,推动有较强带动作用的重大项目建设。截至目前,全省规划统筹推进城镇化项目1211项,计划总投资2539.5亿元,已累计完成投资663.38亿元。

“要打破阻碍城镇化的桎梏。”吉林省省长王儒林说,必须在体制机制创新上实现新突破,要统筹考虑,配套解决。半年来,吉林省直各有关部门为推进城镇化,在政策上不断探索,形成了一套“组合拳”:

全面降低城镇落户条件限制,新政策规定只要租房满1年,就能在吉林省的各个城市中申请落户;城镇就业的农民工在享受小额担保贷款扶持、职业培训和技能鉴定补贴、参加城镇企业职工基本养老保险、子女义务教育等方面享受与当地居民同等待遇;从2011年起设立统筹推进城镇化专项资金,主要用于城镇化综合配套改革试点补助和基础设施贷款贴息……

聚集产业 拉动就业 吸纳人口

大中小城市成为“三化统筹”的强大“引擎”

吉林城镇化,长吉一体化一马当先。

长春市和吉林市是吉林省两个最大的城市,人口占全省的45%,经济总量占全省的60%以上。吉林的全面振兴,两个中心城市必须做大做强。吉林省委提出,首先要推进长吉一体化,发挥集聚辐射作用,带动四平、辽源、松原等中部城市群崛起。

北线,南线,中线,长吉两市间的三条发展空间带风生水起,一个个特色产业园区和城镇节点横空出世!

长春市双阳区奢岭镇幸福村,一个占地3平方公里、总投资120亿元的长春休闲旗舰产业园项目,筹建工作紧锣密鼓;永吉县岔路河镇中国吉林(新加坡)新型农业合作食品区,总投资19亿元的12个重点实施项目,已完成投资8.62亿元。两大城市之间一片片空间布局合理、产业特色鲜明、经济联系紧密的城镇功能区呼之欲出。

“有省里的规划,长春老大哥的拉动,我们吉林市就搭上了长吉一体化的发展动车。”吉林市委书记周化辰说。停滞多年的吉林市哈达湾老工业区整体搬迁改造工程借力自动,在这片8.6平方公里的老工业区内,一个集物流、商贸、休闲、居住于一体的现代服务业新区,正渐次展现在我们眼前。

2010年12月30日,东北地区第一条高速铁路——长吉城际铁路开通,长吉两市半个小时交通圈就此形成,长吉一体化发展一举跨入快车道。同时,随着东北高铁的完善,长春、吉林、松原、四平、辽源等中部城市群“1小时经济圈”正在快速形成,成为引领全省发展的强大“引擎”。

与此同时,吉林将县城作为推进城镇化的重点,强化产业支撑,增强吸纳人口和就业能力,使之成为有一定规模效应和集聚效应的中小城市。县城正在成为吉林统筹推进城镇化的主战场!

长吉之间的九台市跳出九台老城,正在着力打造依托空港和高铁的九台南部新城和卡伦新城。九台市市长助理李树国说,卡伦经济开发区近来工业化速度很快,现有产业工人1.5万多人,然而由于过去只重生产,不重生活,导致城市配套服务不同步,职工通勤成本高,高素质的人才留不住。落后的生活设施、不完善的城市功能,成为制约进一步工业化的瓶颈。

为了打破这种瓶颈,一个规划建设面积60平方公里、承载30万人口的卡伦滨湖生态新城,拉开了建设序幕。“等到小区、学校、医院、休闲娱乐中心等建成,我就买房住这儿了。”在卡伦打工3年,已成为企业技术骨干的农民工刘刚对未来充满期待。

通化县依托“国家火炬计划中药产业基地”,积极打造长白山药谷产业园,项目建成后,将成为东北地区最大的医药物流基地,带动相关产业就业人员5万余人,这些农村人口将转变为城镇产业工人。

城镇化激活了吉林的县域经济活力。在县城的快速发展和带动下,吉林省县域经济总量已占全省60%,县域主要经济指标增幅连年超过全省平均水平2至3个百分点,多年来县域农业大、工业小、三产弱的局面正被打破,工业主导型的经济格局开始快速形成。

兼顾工农 统筹城乡 缩小差别

城镇化成为破解“三农”难题的 “钥匙”

作为农业大省,吉林城镇化和“三农”密不可分,围绕“三农”对症施为,是城镇化科学推进和真正实现的必由之路。吉林的城镇化发展更多地从统筹城乡,解决“三农”问题,善待农民、富裕农民的角度来谋划。

出通化县城沿浑江东行5公里左右,一大片园林小区映入眼帘。这个名为河口新村的小区,两年前还是完完全全的“大村落”。通化县探索“整村改造建新村”的新农村建设路子,对河口村实施整体拆迁改造,通过市场化运作投资2亿元,建成了占地11.5万平方米的现代化小区,2200多名农民搬进了楼房。旧村改造节约了400亩的土地,“上楼”农民的土地大部分进行流转承包,集中在种粮能手大户手中,实现了全程机械化耕作。解放出来的农村劳动力就在附近的医药、物流等企业打工,全村人均收入翻了一番。

王儒林说,城镇化应统筹城乡,兼顾工农,促进农业劳动生产率提高和农业现代化。

漫步敦化市官地镇街头,一台台塔吊林立,一栋栋新房拔地而起。“2010年,镇上盖了6万多平方米的楼房,还不能满足周边农民的需求。”镇党委书记吕立国说,“我们的目标不是小城镇,而是小城市。”

官地镇是农业大镇、人口大镇,近年来粮食大丰收,全镇发展起粮食流通和加工企业100多家,富起来的农民纷纷进城买房。因为村镇相邻,官地镇许多农民住在镇里,享受城镇医疗、卫生、教育、市场、文化服务便利的同时,还不耽误回村干农活。

“过去是离土不离乡,干非农产业才进城,现在是离村不离土,干农业也照样进城。”官地镇农民范为平说,“虽然拿的还是农村户口,但过的已是城镇生活。”

由于历史原因,吉林还有众多的林业和工矿工人,虽然在户籍上是城镇人口,但因资源和产业问题,却是“拿着城镇户口,过着农村生活”。近年来,通过林区、矿区棚改等安居工程,全省有近4万户林、矿工人集中到了服务设施较齐全的城镇,每天坐通勤车上下班。临江林业局金山林场53岁的老工人杨恩全搬进在市里的50多平方米新居后,感慨地说:“如今才真正成了城里人。”

吉林省住房和城乡建设厅厅长柳青说,城镇化表面上看是农村人口转化为城镇人口,城镇规模、功能的不断发展与完善的过程,实质上是人们生活方式、生产方式转变的过程。

城镇化不仅仅是城市景观的地域推进,更是城市生活方式的推广。吉林把城镇化与新农村建设有机结合起来。有条件的农民进城后,留在农村的农民人均资源占有量更多了,政府持续加大对农村扶贫、基础设施和公共服务的投入力度,农民生活条件更好了。

在吉林各地农村,看到,通过泥草房改造工程,许多农民盖起了崭新的彩钢瓦混凝土新房,家里各种电器一应俱全,接上了线,用上了热水器、水冲厕所。乡村和城市的生活设施差别在不断缩小。

“城镇化的目的,是让城乡居民生活更美好。”孙政才说,“城镇化不是简单的搞搞规划,建建马路,扩扩人口的事,而是中国从乡土社会到城市社会的历史大转型。”

面对这个历史大转型,吉林在探索,吉林在前进!

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